大標：都市血脈的不平之鳴
小標：共同管道
撰文/林韋萱(經典雜誌撰述)
攝影/安培淂(經典雜誌攝影召集人)
鼎泰豐門口霧氣蒸騰，捷運信義線的工程人員無視地走過，冒雨過了半個馬路，鑽進工地圍欄、攀下十幾公尺深的鷹架進入工作井。天空變得很小、雨水很冰，滑落進衣服裡……
這群工作人員花了十年歲月，執行全台第一個「捷運」與「共同管道」共構工程。渾身汗水與泥漿的他們，在地底所花的一分一秒，都紮實地見證台灣一步步的成熟。
捷運是什麼，你肯定知道。但聽過「共同管道」的人，恐怕為數不多。
●先進國家的血脈
共同管道指的是一條大管線，裡面容納兩種以上公共設施管線，比方電信、電力、自來水、瓦斯等等。大型的共同管道空間極大，可以容得下人員、機具在裡面活動。
共同管道早被許多先進國家視為基礎建設。十九世紀，英、法、德等歐洲國家為了控制疫情，在建置排水系統時，便同時規劃共同管道。俄國則是為了避免戰爭破壞，將管線併入地下共同管道，同時也可防止嚴冬把水管凍破。在日本，共同管道則是地震的產物。
具備高度危機意識的日本，擁有全世界最完整的共同管道系統。一九二三年關東大地震，造成十五萬人罹難。不出三年，東京就完成了銀座共同管道；一九七八年，宮城縣大地震，接著仙台也建置共同管道。阪神地震後，該區管線因為有共同管道的保護而損傷極小，電力管線十四天修復、電信七天、自來水也在四十二天後恢復供應，更凸顯共同管道的重要性。
共同管道不只能保護都市的維生管線，更有機會保障市民的生命安全。管道下面只要加裝自來水蓄水池、瓦斯儲氣槽等等，就非常適合做為防災避難所。當大災害來臨，裡面有水有電有瓦斯，就成了可供千萬人避難用的諾亞方舟。這不是科幻小說，日本早已開始研究這類防災道路(廣場)的可行性。
日本人深深體認共同管道的效益，並積極發展它的各項相關建設。反觀同樣災害頻仍的台灣，難道也要等到重大災難發生，才開始懊悔當初沒跟進嗎？
●道路不平 人人有責
對台灣來說，共同管道最明顯的兩大好處是：不用挖馬路、以及減少人(手)孔蓋。光這兩點，就值得飽受「路不平」之苦的台灣人，竭誠歡迎共同管道。
台灣的馬路坑坑洞洞好比越野車道，害慘了不少機車騎士。輕則是一句髒話，重則可能是一條人命！法務部及各縣市政府統計資料顯示，民國九十四年到九十六年，總共有兩百一十一件的道路國賠案件，共計六千四百多萬元。而能領到國賠的人，僅是所有受害者中冰山一角。
「路不平」的問題可簡單分成先天與後天。先天問題指施工前後材料、天候、設計、施工品質等因素造成的問題；但是，也有不少道路剛鋪好的時候非常平順，可是由於之後不斷開挖，或是汽機車駕駛使用不當而造成破壞，這就屬於後天的因素了。
路面品質為人詬病的「瀝青混凝土」最怕的就是水，偏偏台灣多雨潮濕。只要路面上有一條小裂縫，水分就會滲透，使得路面底層的土壤強度降低。底層失去承載力，上層的瀝青就會崩解，造成路面有碗狀的坑洞。
中央大學土木工程學系
再來是施工設計、品質的問題。過去為了省錢採最低價標，讓品質不佳或經驗不足的包商有機可乘，也許是施工中偷工減料，或是養護時間不足，或是檢驗時採作弊手法。
另外，〈台灣地區鋪面工程之現況問題探討與展望〉一文指出，台灣道路主管機關眾多，有：高速公路局、國道新建工程局、公路總局、內政部營建署、地方政府的工務局……等數十個單位。每個單位使用的設計方法和規範都不一樣，讓從業人員一頭霧水。
此外，像是省道、縣道，或是縣轄市道路的設計方法都頗古老，還在沿用一九五六、一九六九年時候的標準。這些萬年標準，還是直接抄美國的規範，並沒有仔細評估台灣的路基土壤強度、交通量等條件來量身訂做台灣的道路。
「規範一定不能抄！」
●有了它，五十年不挖馬路
但是，除了上述先天因素，很多路面是後天遭破壞的。
行政院公共工程委員工管處處長徐景文，提出「使用不當」的問題。他解釋，「路」是有分等級的。國道、省道、縣道、鄉鎮道路設計規範都不一樣，比方說深山中的風景區可能僅鋪設產業道路，但有些遊覽車硬開進去。這些重車在爬坡的時候，扭力極大，很容易就把路面的粒料「刨」下來。接著，只要一有破洞孔隙，水就滲進入破壞路面了。
另一個後天造成路不平的因素，就是馬路開挖。十月初，交通部公路總局公布數據，從去年到今年六月底為止，五百四十六天內，全台挖路總長達
馬路挖挖補補對台灣人來說是家常便飯，三不五時就得忍受塞車、噪音和塵土飛揚的無奈。如果電信、電力、瓦斯、自來水、汙水、光纖網路等常見的管線主管機關沒有協調好，就很有可能今天A公司來挖完，明天換B公司來挖。
台北市政府工務局共同管道科科長陳世杰也嘀咕，在他景美住家附近，幾天前台電來挖馬路，挖補完沒多久，自來水公司也跑來挖。理由是台電把水管挖破，所以必須重新再挖補一次。
關於這點，台中市有因應方法。台中市政府建設局主任祕書顏煥義表示，台中市採用「統一挖補」，協調各管線單位一起施工，並由政府單位整合所有發包採購流程。如此一來可以提高路面品質、減少交通衝擊。只是，統一由政府發包，會讓管線單位的維修成本提高，並非所有單位都願意顧及社會利益而「犧牲小我，完成大我」。
台灣有不開挖的馬路嗎？有的，就是台北市的市民大道。
台北市市民大道是全台灣第一個施作共同管道的道路。完工至今十三年，沒有發過一張挖路證。台北市工務局共同管道科科長陳世杰表示，施作共同管道的道路，禁挖五十年。管線單位如果需要維修，直接從維修出入口走進去就好了，輕鬆方便，不需要再圍堵馬路動工，忍受汽車廢氣與民眾咒罵。
●減少人(手)孔蓋的終極方案
道路不平的原因，除了挖路太氾濫。人(手)孔蓋數量龐大，也是造成路面凹凸不平的主因。
根據行政院公共工程委員會調查，全台灣有兩百八十八萬個人(手)孔蓋，平均每公里有六十九個，開車平均每分鐘行經四十到五十個，不到
人(手)孔蓋的存在對四輪的汽車尚且不舒服，對機車和自行車來說更是危險。徐景文分析，因為兩輪車車胎寬度小，又要把胎壓打飽，行經小坑洞都會感覺到震動，何況是又是有接縫又有弧度的人(手)孔蓋。
但有沒有辦法留住管線，但盡可能減少人(手)孔蓋呢？有。
現階段方法，就是把不常用的人(手)孔蓋埋在馬路下。依照行政院工程會統計，自來水孔蓋有三十九萬個，台電有八十三萬個，中華電信孔蓋有一百五十三萬個。協調各單位後，人(手)孔應可減少四十五萬六千個。
曾因為推動路平專案被計程車司機吐口水的台北市長郝龍斌表示，已往台北市的地下管道密度全國居冠，人孔蓋的密度也高居第一。而路平專案的目標，除了比照高速公路的施工標準鋪設路面，也預計將三之一的人(手)孔蓋埋在地下，其後再重新鋪路，鋪好的路段公告禁挖三年。
然而，把而人(手)孔蓋埋起來，只是治標方法。治本的方法就是共同管道了。只要能合併兩條管線，就能減少一半人(手)孔蓋。合併四條管線，就剩四分之一的人(手)孔蓋。
營建署共同管道科前科長彭保華，雖然已經退休，仍十分熱血地推動共同管道。他認為應以「共同管道精神」來推動共同管道，不見得要把所有的管線都納入，搞個浩大工程才算共同管道。
「寬頻管道
●令人卻步的初期成本
但是，先別太high！共同管道的施作有嚴格的條件。
共同管道初期建置成本極為高昂。以捷運信義線的共同管道來說，就算與捷運共構，大大減少了開挖、回填的成本，施作
此外，共同管道的建置也頗耗時。捷運局副局長傅式治表示，原本捷運信義線大約五年可以完工。但是為了共同管道，工時需要拉長到九年。傅式治也承認：「與共同管道共構，比原先捷運施工流程複雜且困難很多。」但若是為了全民著想，捷運、共同管道共構，可以節省兩、三年的重複開挖、回填時間，也大大減少對環境、交通的衝擊。捷運主體本身妥協一點，卻能造福大眾。
初期成本五十二億元，貴嗎？其實不。
彭保華說，當初規畫捷運與共同管道共構案，找了日本工程顧問公司評估：捷運若使用七十五年，整個社會將獲得兩千三百三十七億元的效益（包括堵車、肇事等社會成本之降低、道路及管線維修成本之減少）。效益成本的比例高達四十幾倍。
但是，「誰分攤？誰受益？」是最大問題。目前共管基金的分配方式是：政府負擔三分之一，參加的管線單位分攤其他三分之二。很多管線單位抱持著本位主義，不願意參加共同管道。行政院公共工程委員會主任委員李鴻源指出管線單位的猶豫：「管線主管機關會覺得，又不是我被抱怨路不平，為什麼要我出錢來造福大眾？」。
●適切評估共同管道路網
另一個問題是，許多開發完畢的地區，不可能為了共同管道又重複開挖。平心而論，台灣很多地方已經喪失做共同管道的機會了。
二十多年前就曾赴日考察共同管道的李鴻源，認為共同管道理念很好，而且早該做了。但是，因為台灣都市開發得差不多了，實在沒必要為了做共同管道開挖馬路。以台灣現今條件來說，共同管道有如「天邊的彩虹」，施行上困難重重。
目前共同管道都是配合捷運或其他重大工程，像是高鐵或新市鎮開發等一併施工。與捷運共構是最經濟也最實際的方式。捷運一定做在熱鬧的地方，只要這些熱鬧的地方不挖馬路，共管的效益就很划算了。
針對共同管道選址，台灣已有詳細的法規。〈共同管道法〉第十一條：「新市鎮開發、新社區開發、農村社區更新重劃、辦理區段徵收、市地重劃、都市更新地區、大眾捷運系統、鐵路地下化及其他重大工程應優先施作共同管道……」
什麼！「農村社區」也要做共同管道嗎？
當初立法時，有些立委抱著「共同管道太棒了！所有地方都要做」的心態，把其實不太需要共同管道的農村規劃進來。其實，交通量少的農村，並不需要花大錢做共同管道。但卻因為法規中多了這一項，中央主管機關──營建署反而不便強制所有上述地區都推動共同管道。而在法規中加上了「優先施作」，如此一來，又給了共同管道的推行很多可規避的模糊地帶。
●萬事皆備，只欠東風
台北市新建工程處提供的資料顯示，目前台北已經完成六條共同管道。包括基隆河截彎取直共同管道、市民大道共同管道、南港經貿園區共同管道、洲美共同管道等等。另外還有多條路線正在施工、設計中。
台灣民眾還對此懵懵懂懂，渾然不知這是令中國人民欣羨的一項成就。十多年前，中國上海同濟大學和浦東開發局的院長
沒有法源、沒有技術的中國尚能如此有效率地推動。反觀台灣，縱使有全世界唯二的共同管道法(另一個是日本的〈共同溝法〉)，有詳細的施行細則、有共同管道基金來源。現在不做，更待何時？如今「萬事皆備，只欠東風」。而這東風就是主政者的魄力！
當初黃大洲、陳水扁、趙少康，三人競選台北市長時，人人政見都提到興建共同管道。然而，一上任，主政者就開始遲疑了。有選舉壓力的人，最怕就是挖馬路帶來的民怨。外加共同管道做在地底下，不像發年金、搞展覽顯而易見。這個吃力不討好的政策，想取巧的政客是萬萬不會優先考慮的。
不過，擔任三十四年公務員的彭保華回憶，與他交手過的執政者也不乏有魄力的人。像郝柏村擔任行政院長時，就曾說過：「誰反對共同管道誰下台」。陳水扁任台北市長時，也強力要求台電配合施作，否則台北市不准台電挖馬路。
另一個很有魄力的是前嘉義市長張博雅。張博雅的母親許世賢擔任嘉義市長期間，就有施作共同管道的政績，讓嘉義市可以少開挖馬路，因此張博雅表示要效法母親施作共同管道。堂堂一個市長，開會的時候還搬出「我媽媽」，令彭保華印象深刻。
共同管道，這條企盼已久的都市血脈，保護著都市的生命線，也挑戰著既有體制與主政者的腦袋；它是一個有效率的政府、有4D(four Dimensional space：立體空間與時間維度)思維的領袖才運轉得了的政策。
每次道路的挖補，每回若又有人因路不平而傷亡、每逢高壓電纜地下化的爭議……共同管道便提醒著台灣執政者要有遠見，不要讓人民再承受「早知道」的懊悔。也提醒台灣人，不要僅學先進國家的皮毛，而忽略了深層的內涵。
一條遲來的管道，看盡台灣公共工程推動的層層阻礙，見證各界的本位主義，冷眼觀望當政者的無奈無能，卻也肯定了不少熱血專家與政治家永不嫌晚的遠見。
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